Закон о букмекерской деятельности активно развивается уже более 10 лет. Вводятся новые правила приема ставок, работы пунктов приема, взаимодействия с игроками, налоговых выплат. Многие изменения направлены на усиление надзора над букмекерами и защиты интересов бетторов.
Портал CPS разобрался в хронологии принятия законопроектов, связанных с работой букмекеров. Рассказываем, какие права и обязанности есть у букмекерских компаний в РФ и в чем преимущество легальных БК.
Какие законы регулируют работу букмекеров
Основным федеральным законом, который регламентирует деятельность в том числе букмекерских компаний, является 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года о регулировании азартных игр. В 2020–2021 годах в документ был внесен ряд существенных поправок
Изменения коснулись требований к работе БК и ЕЦУПС, списка разрешенных для ставок событий, порядка получения лицензии на букмекерскую деятельность, обязательных отчислений в пользу спортивных федераций и лиг.
Все незаконные БК, которые не зарегистрированы в Российской ФНС и не получили лицензию, попали под запрет. Такие ресурсы блокируются, а пользователи, которые продолжают ими пользоваться в обход блокировки, подвержены рискам. То есть никем не защищены при возникновении спорных финансовых ситуаций.
В 2022–2023 годах законодатели продолжают вносить изменения в правила беттинга. Обсуждается возможность ограничить зарубежным инвесторам из недружественных стран получать прибыль от проведения азартных игр в России. Кроме того, специальные нормы введены в отношении использование оборудования в БК.
Закон о букмекерской деятельности 2020 года
Поправки в закон о букмекерских конторах 2020 года состояли из нескольких частей. После их вступления в силу деятельность БК в России сильно изменилась.
Законодательные акты:
- 270-ФЗ от 31 июля 2020 года об изменениях, дата вступления в силу: 30 сентября 2020 года;
- Постановление Правительства России № 1625 от 8 октября 2020 года о лицензировании БК, дата вступления в силу: 1 января 2021 года.

Суть изменений:
- Включать в линию можно только официальные спортивные соревнования, а в тотализатор — скачки лошадей на ипподроме. Под запретом оказались любительские встречи и различные неспортивные события — выборы, телевизионные шоу, песенные конкурсы. Кроме того, нельзя включать в линию розыгрыш лотерей, так как на его результат могут повлиять организаторы. Тотализаторы разрешены только в связи с проведением лошадиных бегов, что фактически запрещает это вид деятельности для букмекера.
- Обязанность букмекерской компании делать регулярные целевые отчисления в пользу спортивных лиг и федераций в размере 5% от прибыли от всех принятых ставок на российские и международные события. БК должна заключить договор с субъектами профессионального спорта, которые не вправе отказать в этом намерении и ежегодно обязаны отчитываться в открытых источниках о полученных суммах.
- Запрещается использовать в офисах и ППС оборудование и программное обеспечение, не связанное с приемом и расчетом ставок, которое имитирует игровые автоматы, влияет на исход события, которое участвует в пари.
- Необходимо обновить лицензии, аннулировать те, которые касались организации тотализатора. Если букмекер просрочил целевые отчисления и не погасил долг по предписанию в течение 10 дней, действие лицензии приостанавливается на срок до 90 дней, и аннулируется если нарушение не исправлено за этот период. Еще для сохранения лицензирования деятельности нужно иметь банковскую гарантию размером не менее 500 000 рублей на покрытие выплат игрокам, и не делать перерывов в работе длительностью более 6 месяцев.
Блокировки оффшорных букмекеров
На основании 242-ФЗ от 20 июля 2020 года об изменениях, дата вступления в силу: 19 октября 2020 года оффшорные букмекеры получили запрет на работу в РФ.
Суть изменений: учредителями, бенефициарными владельцами, членами совета директорв и других органов управления букмекерской компании не могут быть лица, которые имеют непогашенную судимость за экономические преступления или умышленные особо тяжкие, тяжкие и средней тяжести преступления. Не допускается участие в управлении БК иностранных юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах. Соответственно букмекер должен предоставлять подробную информацию о составе собственников и управленцев в надзорные органы.

Это означает, что в России не могут легально работать конторы, которые выводят прибыль за рубеж, где практически не платят налогов. А все ресурсы незаконных букмекеров блокируются Роскомнадзором.
Более того, банки блокируют переводы в пользу оффшорных букмекерских компаний, равно как и поступления от них на счет игроков. Об этом сказано в 358-ФЗ от 27 ноября 2017 года об изменениях, который вступил в силу с 1 января 2018 года. ФНС формирует список «черных букмекеров», который передает в кредитные организации.
На основании этого сделать денежные переводы в пользу незаконных БК и от них оказываются в группе риска — банк может и заблокировать такие транзакции. Уточнения в законодательство по этой теме было внесено также в 2021 году при помощи 355-ФЗ от 2 июля 2021 года об изменениях. Для банков и других финансовых организаций теперь предусмотрено наказание за нарушение запрета о перечислении средств нелегальным конторам.
Появление Единого ЦУПИС и ЕРАИ
Ключевым изменением в законе о букмекерских конторах 2021 года стало появление Единого ЦУПИС и ЕРАИ. 493-ФЗ от 30 декабря 2020 года о создании ЕРАИ вступил в силу с 1 октября 2021 года. Кроме того, позже были приняты поправки к этому закону — 218-ФЗ от 12 июля 2021 года об изменениях в ЕРАИ.
Этот этап законотворчества принес следующие корректировки в работу российских БК:
- мониторинг рынка азартных игр перешел к Единому регулятору (ЕРАИ);
- первой и второй ЦУПИСы заменили на одного оператора — ЕЦУПИС;
- участие БК в СРО стало необязательным, эта функция перешла к ЕРАИ;
- целевые отчисления составляют 1,5% от общей суммы заключенных букмекером пари, но не менее 30 миллионов рублей за квартал.
Единый регулятор азартных игр — это государственный надзорный орган, который занимается выявлением незаконной деятельности БК, контролирует целевые отчисления, выдвигает предложения по улучшению законодательства в этой области.

Единый центр учета переводов интерактивных ставок отвечает за все финансовые взаимодействия между игроками и букмекером, а также удерживает целевые выплаты с БК, направляемые на развитие спорта. Это небанковская кредитная организация, которая сотрудничает со всеми легальными букмекерами. Для игрока регистрация в ЕЦУПИС для участия в пари является обязательной.

Законы о букмекерах в 2022 и 2023 годах
Госдума и Правительство продолжает работать над ужесточением контроля за букмекерской деятельностью в РФ. В 2023 году уже было принято несколько новых федеральных законов о внесении корректировок в основной законодательный акт об организации азартных игр. Далее рассмотрим их подробнее.
Суть изменений: ужесточение требований к оборудованию букмекера.
Законодательный акт: 303-ФЗ от 10 июля 2023 года об изменениях.
Инициатор законопроекта: партия «Справедливая Россия».
Дата вступления в силу: 1 сентября 2024 года.
Влияние на работу букмекеров: запрет принимать ставки на так называемые «быстрые игры», которые имитируют игровые автоматы и работают на основе математических алгоритмов. Это позволяет быстро вовлечь в игру за счет ярких визуальных образов и возможности моментальных денежных выигрышей. При этом организатор азартных игр может повлиять на исход событий. Основная цель — защитить граждан от игровой зависимости.

Суть изменений: увеличение целевого сбора до 2%.
Законодательный акт: 453-ФЗ от 4 августа 2023 года.
Дата вступления в силу: 1 января 2024 года.
Влияние на работу букмекеров: размер отчислений в пользу спортивных лиг и федераций будет повышена, без изменения минимального ежеквартального лимита. Это скажется на котировках линий и бонусных программах. Букмекеры пытаются сохранить свою прибыль за счет игроков. Кроме того, изменится разделение целевого расходования поступивших от БК средств. Теперь 20% будет уходить на детско-юношеский спорт, 10% — на массовый спорт, а 70% вместо 80% — на профессиональный спорт.

В 2022 году рассматривалась возможность запретить лицам из недружественных стран становится бенефициарами российских букмекерских компаний. С такой инициативой выступили депутаты фракции «Единая Россия». Пока законопроект не утвержден.
Законы о букмекерах: что надо знать беттору
Закон наделяет букмекера рядом обязанностей и прав. Если компания нарушает установленные нормы и ущемляет интересы беттора, он может пожаловаться и добиться справедливого решения конфликта.
Направить жалобу можно в адрес саморегулируемой организации (СРО), в которой состоит БК. Это требование перестало быть обязательным в 2021 году, но СРО продолжают свою деятельность, и многие букмекеры не приостановили свое членство в них.
Сегодня работают две СРО:
- Первая саморегулируемая организация букмекеров, в нее входят: Бетсити, Лига Ставок, Winline, Спортбет, 1х Ставка, Мелбет, Тенниси.
- Ассоциация букмекерских контор, членами которой являются: Олимп бет, БК Зенит, БК Марафон, Бет Бум и БК Леон.
Если не удалось решить вопрос с самим букмекером и СРО, а вопрос серьезный, игрок может обратиться за защитой своих прав в суд. Но сначала в компанию нужно отправить досудебную претензию. Отказ по ней или отсутствие ответа в 30-дневный срок позволяют подать судебный иск.
По вопросам, связанным с финансами, можно обращаться в Единый ЦУПИС.
Далее объясним, как букмекер должен соблюдать законы. Основные требования к БК содержаться в статье 6 и статье 15 244-ФЗ.
Букмекер обязан:
- быть юридическим лицом, официально зарегистрированном в России;
- иметь минимальный уставной капитал в размере 100 миллионов рублей;
- подтвердить и сохранять в процессе деятельности наличие чистых активов от 1 миллиарда рублей;
- иметь штат сотрудников;
- пройти лицензирование в ФНС;
- оформить банковскую гарантию в одном из уполномоченных банков на сумму не менее 500 000 рублей и сроком от 5 лет;
- заключить договор с ЕЦУПИС, открыть в нем расчетные счета;
- заключить договор с ЕРАИ, внести компенсационный взнос
- подписать соглашение с профессиональными российскими спортивными лигами или федерациями о целевых отчислениях;
- уплачивать налоги на игорный бизнес ежемесячно: за процессинговый центр (50–250 тыс. рублей), за процессинговый центр для приема интернет-ставок (2,5–3 млн рублей), за каждый наземный ППС (10–14 тысяч рублей);
- делать целевые отчисления на развитие спорта ежеквартально в ЕРАИ;
- удерживать и перечислять в бюджет НДФЛ с дохода игроков более 15 тысяч рублей, как налоговый агент;
- детально изложить игроку все правила и условия приема и расчета ставок;
- соблюдать нормы использования оборудования в зонах обслуживания клиентов и служебных помещениях;
- иметь официальный сайт с доменом .ru;
- регулярно предоставлять бухгалтерскую отчетность с обязательным аудитом.

Закон запрещает букмекерской конторе следующие действия:
- открывать офисы и ППС в жилых домах, зданиях, имеющих отношение к общественному транспорту (вокзалы, аэропорты, станции) или в которых размещены детские, медицинские, образовательные, религиозные, государственные учреждения;
- включать в линию события, которые не относятся к официальным спортивным соревнования РФ, других стран, международных федераций;
- совмещать деятельность букмекера и тотализатора;
- организовывать работу игровых автоматов и столов на сайте или в ППС;
- работать без лицензии, договора с ЕЦУПИС и ЕРАИ, банковской гарантии, соблюдения требований к капиталу и оборудованию;
- принимать ставки от лиц младше 18 лет или без проверки документов.
Легализация и жесткий контроль букмекерской деятельности позволяет оставить на рынке только серьезные, финансово устойчивые компании, которые способны приносить крупную прибыль в бюджет страны, спонсировать развитие российского спорта и честно взаимодействовать с клиентами.
FAQ
Государственный контроль нужен для пополнения бюджета за счет налогов, платить установленный процент будет только официально зарегистрированная компания. Кроме обычного налогообложения букмекеры платят специальный целевой сбор в пользу развития российского спорта. Еще регулирование позволяет защитить игроков и их деньги, ограничить самоуправство и нечестные пари.
Нет, игрок не несет ответственности за то, что принимает участие в пари на нелегальных сайтах. Сложность здесь в том, что такие букмекеры не подчиняются российскому законодательству и любые проблемы с ними беттору нужно решать самостоятельно. Кроме того, любой доход, даже полученный за рубежом или в незаконной конторе, облагается НДФЛ.
Изначально, после легализации в 2016–2017 годах работы букмекерских контор в интернете работали два ЦУПИСа, которые были созданы на базе разных СРО. Соответственно в них входила разные БК. С октября 2021 года стал действовать Единый ЦУПИС, который сформировался на основе Первого ЦУПИСа. Оператором является ООО НКО «Мобильная карта», ведущее деятельность по лицензии Банка России № 3522-К от 24 декабря 2019 года.
Зарубежные компании работают по другим законам о букмекерских конторах. За счет этого они могут предложить более широкую и разнообразную линию, высокие коэффициенты, множество рынков, спортивный тотализатор. Именно это привлекает российских пользователей, тем более многие из них играют давно и привыкли сотрудничать с конкретными иностранными БК.
На середину августа 2023 года приняты поправки в основной закон об азартных играх, которые касаются запрета использовать имитацию игровых автоматов на сайте БК. Также с 2024 года букмекеры будут платить больше целевых отчислений на развитие российского спорта — 2% вместо 1,5% от суммы всех заключенных пари.